第二十六条  城镇体系发展的基本方针及目标：以市域产业布局为依据，都市圈为核心，
主要交通线为发展轴，逐步形成以重庆都市圈为中心，万州、涪陵、黔江等城市为地区中心
的网络式城镇体系，建成由特大城市-大城市-中等城市-小城市-小城镇组成的层次分明、规
模适度、功能合理的重庆市域城镇体系。

    第二十七条  根据市域社会经济发展战略和生产力布局，城镇布局和经济发展带主要沿
以下六条轴线展开。
    （一）沿长江横贯重庆东西的长江发展轴。
    （二）沿成渝高速公路的西线发展轴。
    （三）沿嘉陵江、襄渝、遂渝、兰渝铁路、国道319线、212线组成的北线发展轴。
    （四）沿綦江河、渝黔铁路、三江-万盛-南川铁路、国道210线、川湘公路组成的南线
          发展轴。
    （五）沿乌江、渝怀铁路、国道319线组成的东南发展轴。
    （六）沿渝万高速干道、渝巫公路干线组成的东北发展轴。

    第二十八条  根据市域城镇及其区域形态发展水平的差异，将市域规划为四个较大的区
域形态：市域中心城市及其城镇密集区、万州城镇群、涪陵城镇群和黔江城镇群。
    （一）市域中心城市及其城镇密集区
     以特大城市重庆都市圈为中心城市的城镇密集区，包括永川、江津、合川、长寿、荣
昌、五座中等城市，大足、铜梁、綦江等十几座小城市以及200多座小城镇所组成。城镇人口
规模现状超过500万人，2020年城镇人口规模将达到1015万人。成为本市城市化水平相对较
高，经济开发强度相对较大的地区。
    （二）万州城镇群
     以万州城区为中心城市，包括开县、梁平、忠县、云阳等十多座小城市和200多座建制
镇所组成的城镇群。城镇现状总人口150万人左右，2020年，城镇总人口规模将达到370万人
左右。
    （三）涪陵城镇群
      以涪陵城区为中心城市，包括南川、武隆、垫江、丰都等几座中小城市及90多座建制
镇所组成的城镇群。城镇现状总人口超过50万人，2020年，城镇总人口规模将达到170万人
以上。
    （四）黔江城镇群
     以黔江县城为中心城市，包括石柱、彭水、酉阳和秀山等几座小城市和80多座建制镇
所组成的城镇群。城镇现状总人口约25万人，2020年以后，城镇人口规模将达到100万人以
上。

    第二十九条  2020年市域城镇体系规模结构将形成特大城市-大城市-中等城市-小城市-
小城镇这样一个结构合理、层次分明、持续协调发展的结构体系。具体格局为：1个特大城
市（都市圈500万人）、2个大城市（万州、涪陵人口规模50万人以上）、9个中等城市（20
~30万人）、33个小城市（5~20万人）、192个小城镇（1~5万人）以及517个1万人以下的一
般建制镇。

    第三十条  市域城镇等级结构分为市域中心城市、地区中心城市、县域中心城、中心镇
和一般建制镇等五级结构。
    （一）市域中心城市：即重庆都市圈，由重庆主城和十一个外围组团构成，面积2500平
方公里。
    （二）地区中心城市：万州、涪陵、黔江、合川、江津、永川、开县、长寿、南川等九
座城市。地区中心城市是市域某一地区的中心和经济增长极，是对市域中心城市功能的补充
和完善，是带动地区社会经济发展的重要力量。
    （三）县域中心城：县城是都市圈城市功能向外廷伸的结合点，是县域城镇群的核心城
市和重点发展地区，是中心镇和一般建制镇发展的依托，规划县域中心城22座。
    （四）中心镇：是县域城镇的次级中心，在发展县域经济中具有重要作用。根据现有基
础条件和未来发展的趋势，规划了205个中心镇，到2020年，白沙、龙水、广顺、青杠发展为
10万人规模，七屏、澄溪、高家、西沱、临江、水江、南溪、江口、龙潭发展规模为7万人，
其余各镇规模均在5万人以下。
    （五）一般建制镇：是建制镇政府所在地，是城镇体系最基本的单元，兼有"亦城亦乡"
的特点，是城乡经济社会联系的桥梁和纽带。2020年，一般建制镇数量将达到517个，人口规
模为1万人以内。

    第三十一条  按照五个层次的城镇等级结构，分别确定各主要城镇的职能结构如下：
   （一）市域中心城市
     重庆城市规划区范围即都市圈范围，包括主城和外围组团，是重庆城市的本体，是全市
城镇体系的核心部分，是国家级历史文化名城和重要的工业基地，是重庆直辖市党政机关所
在地和全市的交通、通信、文化、科教、金融、商贸中心。
    （二）地区中心城市
     地区中心城市是全市城镇体系重要组成部分，是一定区域范围内的经济中心和交通枢纽。
    1、万州：是重庆东部政治、经济、文化的中心和水陆交通枢纽，长江上游重要的港口之
一，长江三峡的门户和长江三峡风景名胜区的旅游服务基地，是以盐气化工为主导工业的沿江
开放城市。
    2、涪陵：是重庆中部的政治、经济、文化中心，长江上游重要的枢纽港口之一，乌江流
域的物资集散地，以发展食品、轻纺、机械为主的沿江开放城市。
    3、黔江：是重庆东南部的政治、经济、文化中心，渝鄂湘黔四省边区的商贸重镇，以卷
烟工业和旅游服务为主的城市。
    4、永川：位于成渝铁路、成渝高速公路交通要道上，重庆西部地区重要的交通枢纽和商
贸中心，以加工工业为主导的工商业城市。
    5、江津：位于重庆长江上游，江津市政治、经济、文化中心，是以机械加工、食品加工、
农副产品加工工业和旅游业为主的城市。
    6、合川：位于重庆北部嘉陵江边，合川市政治、经济、文化中心，是渝北水电生产基地
之一和水陆交通枢纽，以发展第三产业和轻纺工业为主的风景旅游城市。
    7、南川：南川市政治、经济、文化及信息中心，金佛山国家级风景名胜区旅游服务基
地；发展以矿产、建材、轻化工及旅游业为主的新兴城市。
    8、开县：位于重庆市的东北部，是全县的政治、经济、文化中心，以发展能源、食品、
化工、建材、旅游为重点的综合性城市。
    9、长寿：全县政治、经济、文化中心，是重庆重要的轻工、化工、建材为主的长江沿江
开放城市。
    （三）县域中心城
    县域中心城是县（区）党政机关所在地，是发展县域经济和促进全县文教、科技和社会进
步的重要基地。
    1、荣昌：全县政治、经济、文化中心，是重庆市畜牧教育科研基地，以发展食品、轻纺、
机械、建材工业为主的工贸城市。
    2、大足：全县政治、文化中心，以国家级石刻艺术为主要内容的旅游山水城市。
    3、潼南：全县政治、经济和文化中心，以发展食品加工、轻纺工业为主的城市。
    4、铜梁：全县政治、经济、文化中心，国家爱国主义教育基地，以农副产品加工为主的
             工贸城市。
    5、璧山：全县政治、经济、文化的中心，是重庆西部的交通门户，发展机械、商贸为主
             的小城市。
    6、綦江：全县政治、经济、文化中心，是重庆南部物资集散中心，以机械加工工业为主
             的商贸旅游城市。
    7、万盛：全区政治、经济和文化中心，重庆市重要的能源基地之一，以石林为主要内容
             的重庆南部旅游城市。
    8、双桥：以重型汽车工业为主的工业城镇。
    9、梁平：全县政治、经济、文化中心，以食品、纺织等轻工业和商贸为主的小城市。
    10、忠县：全县政治、经济、文化中心，三峡库区的风景旅游点，以发展轻纺、食品工业
              为主的旅游港口城市。
    11、云阳：全县政治、经济和文化中心，是区域性物资集散地和三峡风景区的主要景点之
              一。发展以食品、纺织、化工等为主的轻工业港口城市。
    12、奉节：全县政治、经济、文化中心，是历史文化名城，以发展旅游业为主的、具有区
              域性物资集散功能的港口城市。
    13、巫山：长江三峡风景区中的重要旅游城市，全县政治、经济、文化中心和旅游港口城
              市。
    14、巫溪：全县政治、经济、文化中心，以发展食品为主的三峡库区旅游城市。
    15、城口：全县政治、经济、文化中心，以发展食品、轻纺工业为主的山区小城市。
    16、垫江：全县政治、经济、文化和科技中心，以食品工业、丝绸和农副产品加工业为主
              的工贸型小城市。
    17、丰都：全县政治、经济、文化中心、具有特色的旅游为主的港口城市。
    18、武隆：全县政治、经济、文化中心，以发展溶洞和高山草原为主要特色的旅游城市。
    19、石柱：全县政治、经济、文化中心，是以农副产品加工为先导的生态型山水园林城市。
    20、彭水：全县政治、经济、文化中心，交通枢纽，以开发水电为主的重庆能源基地和商
              贸综合性城市。
    21、酉阳：全县政治、经济、文化中心，以轻化工、制药及畜产品加工为主的城市。
    22、秀山：全县政治、经济、文化中心，重庆东南部的重要门户和商贸集散地，是区域交
              通及商贸型城市。
    （四）县域中心镇
    是县域内区位优势较好，具有一定规模和现状基础，发展条件较好的城镇，这类城镇一般
都可发展符合自身条件的特色经济，并逐步成为仅次于县城的次一级经济中心。
    (五）一般建制镇
    六百多个建制镇星罗棋布，遍布全市，成为联系城乡经济最直接的结合点。是吸纳农村剩
余劳动力，发展农村经济，实现城乡一体化发展目标的最基本的单元。

    第三十二条  积极推进三峡库区移民和城镇搬迁工作，坚持开发性移民方针，促进三峡库
区的经济发展。
    （一）三峡工程重庆库区淹没涉及巫山，巫溪，奉节，云阳，开县，万州的龙宝，天城，
五桥，忠县，石柱，丰都，涪陵的李渡，枳城，武隆，长寿，渝北区，巴南区，原重庆市区，
江津市共19个县区。直接淹没人口72.25万人，淹没耕地22.98万亩，淹没各类房屋
2942.88m2。淹没工矿企业1387家。淹没涉及：
    城市2座：万州城区（龙宝、天城、五桥）（半淹）；涪陵城区(枳城、李渡)（半淹）。
    县城7座：巫山县城（全淹）；奉节县城（全淹）；云阳县城(全淹)；开县县城(全淹)；
丰都县城（全淹）；忠县县城（半淹）；长寿县城（半淹）。
    集镇104个：其中全淹66个，半淹38个。
    （二）考虑到人口自然增长，机械增长，农村随迁人口，搬迁占地人口等各种因素，重庆
库区需安迁总人口103.63万，其中城市和县城需要迁57.65万人，集镇13.86万人；复建房屋
3239.73万m2，其中城市和县城1828.16万m2，集镇489.68万m2；库区移民安置补偿静态总投资
315.55亿元，其中城市补偿费41.88亿元，县城53.46亿元，集镇18.66亿元，工矿企业56.05亿
元，公路、码头、通信等专业项目30.31亿元；在百万移民中，要求在2003年6月第一批机组发
电前搬迁37.9万人，其余人口必须在2009年8月枢纽全部建成前搬迁完毕。
    （三）所有的城市、县城、集镇搬迁工作，必须按照批准的分县移民规划和城镇、集镇迁
建详细规划，实行严格的规划管理，处理好安迁与发展的关系。既不盲目追求高标准，又要为
城镇发展创造条件；城镇迁建，要以保护库区的生态环境为前提，注意环境保护，防止污染库
区；厂矿企业迁建，要同技术改造、结构优化、产业移植、生产力布局调整相结合，不搞低水
平的复建，在环境容量确实有限的地区，可异地移民；要十分重视城镇的防灾工作，加强沿江
库岸再造和危岩滑坡治理工程，增强抗洪和防止地质灾害的能力；城镇迁建，要同建设长江风
光带的目标相结合，重视城镇风貌建设，使每个城镇各具个性，成为长江景区资源的组成部
分，要加强对三峡库区文化抢救工作，对三峡淹没区的文物古迹要认真地进行挖掘、搬迁和保
护。

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